Право государственной и муниципальной собственности - Дмитрий Наумов

Субъективное право собственности – это закрепленная за собственником юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство третьих лиц в сферу его хозяйственного господства [68].

В соответствии с Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ), собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом [4].

Общее определение права собственности как субъективного права также можно применять к праву государственной и муниципальной собственности.

Право собственности в объективном смысле – это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства [68].

Основным свойством права собственности является возможность собственника по своему усмотрению совершать действия в отношении принадлежащего ему имущества [70], которую можно разделить на два вида:

– возможность по своему усмотрению определять для чего использовать принадлежащее ему на праве собственности имущество, т.е. определять цели осуществления права собственности;

– возможность по своему усмотрению решать каким образом использовать принадлежащее ему имущество, т.е. определять способы осуществления права собственности.

Отсюда вытекает, что право публичной собственности представляет собой особое явление, т.к. государство и иные публично-правовые образования не имеют возможности самостоятельно определять как цели осуществления права собственности, так и способы его осуществления.

Соответственно право публичной собственности существенным образом отличается от права собственности физических и юридических лиц, что позволяет дать праву государственной и муниципальной собственности иное, отличающееся от общепринятого, определение.

Основной функцией государство является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1].

Таким образом, право публичной собственности – это возможность публично-правового образования совершать в отношении принадлежащего ему имущества в соответствии с законом и иными правовыми актами действия, направленные на обеспечение реализации функций публично-правового образования по удовлетворению основных жизненных потребностей населения, проживающего на территории такого образования.

С объективной же точки зрения, право публичной собственности – это система правовых норм, регулирующих отношения публичной собственности по владению, пользованию и распоряжению государственным и муниципальным имуществом в общественных интересах и в целях реализации государством и другими публично-правовыми образованиями своих функций по удовлетворению основных жизненных потребностей населения.

Учитывая специфику различий между государством и муниципальным образованием, можно дать также определение муниципальной собственности.

Под правом муниципальной собственности в субъективном смысле понимается гарантированная государством и органами местного самоуправления возможность муниципального образования владеть, пользоваться и распоряжаться в пределах предусмотренных законом, принадлежащим ему имуществом в целях удовлетворения жизненно важных потребностей населения муниципального образования, относящихся к вопросам местного значения, а также решения иных вопросов, делегированных органам местного самоуправления федеральными законами. Государственная гарантированность или юридическая обеспеченность означает обеспеченность права государственной и муниципальной собственности всей системой правовых средств (правоотношения, правовые нормы, правовые стимулы и ограничения, государственные и гражданско-правовые санкции).

Принадлежность государству или иному публично-правовому образованию имущества, предусмотренного законом, означает, что государство или иное публично-правовое образование может иметь в собственности только то имущество, которое в соответствии с федеральным законом отнесено к государственной и муниципальной собственности. Иное имущество должно быть перепрофилировано (изменение целевого назначения имущества) либо отчуждено государством или муниципальным образованием.

Осуществление права государственной и муниципальной собственности допускается только в целях удовлетворения наиболее важных потребностей населения соответствующей территории, которые невозможно в полной мере обеспечить усилиями отдельно взятого гражданина или даже объединениями граждан.

Содержание права государственной и муниципальной собственности составляют имущественные правомочия и субъективное право собственника на неприкосновенность. Имущественные правомочия владения, пользования и распоряжения непосредственно направлены на имущественный объект права публичной собственности. Право на неприкосновенность объектов собственности государства и иных публично-правовых образований направлено на поведение неопределенного круга лиц и заключается в юридически обеспеченной возможности государства, субъекта Российской Федерации и муниципального образования требовать от любого лица воздерживаться от вмешательства в сферу его юридического господства как собственника.

Также собственник имеет и негативные, неблагоприятные, но необходимые юридические элементы. Это необходимость для собственника нести бремя содержания своего имущества, если только законом или договором это бремя или его часть не возложены на другие лица [4]. Именно собственник обязан нести все расходы, обусловленные содержанием имущества – объекта права собственности. Часто случаи изменения общего порядка несения бремени содержания имущества предусматриваются в договорах аренды. Собственник несет также риск случайной гибели или порчи своего имущества, т.е. его утраты или повреждения при отсутствии чьей-либо вины в этом [4]. По сути, этот риск также составляет часть указанного выше бремени собственника. Перенос риска случайной гибели или порчи имущества на других лиц возможен по договору собственника с ними.

Анализ действующего законодательства определяет также и пределы имущественной ответственности государства. Государство по своим обязательствам несет ответственность всем имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, за исключением имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного или оперативного управления, т.е. казной. Взысканию не подлежит имущество, которое может находиться только в государственной собственности [4].

Таким образом, содержание права государственной и муниципальной собственности составляют имущественные правомочия владения, пользования и распоряжения и субъективное право собственника на неприкосновенность.

1.2 Субъекты и объекты права государственной и муниципальной собственности

Действующее российское законодательство считает государство и другие публично-правовые образования самостоятельными, особыми субъектами права, существующими наряду с юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей статуса данных субъектов [4]. Т.е., например, очевидна невозможность применения к ним правил о порядке создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также об их банкротстве.

В качестве субъектов гражданского права государство и иные публично-правовые образования обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью [60]. При определении их характера и содержания следует учитывать, что для таких субъектов, в отличие от юридических лиц, участие в гражданских правоотношениях носит вынужденный и вспомогательный характер по отношению к их основной деятельности. Государство и другие публично-правовые образования имеют лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам.